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我县农村集体产权制度改革工作稳步推进
发布时间:2018-09-17  浏览次数:   来源:  

深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济是党的十九大提出的要求,县委、县政府通过徐梁村等32个村(居)农村集体产权制度改革试点,探索出符合实际的“三种模式”,改革盘活了集体资产,增加了农民收入,也为今年全县剩余94个涉农村(居)全面推行农村集体产权制度改革提供了经验。

这几年,随着我县农村集体产权制度改革,徐梁村等32个村(居)农村社区股份制改革试点工作快速、稳步推进,共计发放股权证书19115本,折股量化资产总额1.16亿元,其中29个村实现了股金分红,分红总额达769.08万元,其中个人股分红334.86万元。村民实现了从农民变“股民的身份转换。

“以前,村里究竟有多少资产、归谁所有,大家都不太关心。现在通过改革,村里有多少钱,多少是经营性资产、多少是非经营性资产、有没有负债,大家都了解得一清二楚。”815日,徐梁村党支部书记高梅珍说。

党的十九大报告指出,要深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。

徐梁村的农民集体产权制度改革走在了全省前列,村民姬正新是这场改革的受益人之一。

姬正新是1998年落户在该村的,当时村里人均耕地少,没有土地的他在村里干起了个体户,每年收入万把块钱。

徐梁村原是一个集体经济薄弱的城关村,2008年村集体经济收入仅有6.8万元。近年来,村“两委”紧紧抓住紧靠县经济开发区的优势,规划面积150亩,建设农民创业点,对原有的村扎石厂、机米厂、老酒厂的厂房进行了维修改造,对外招租,增加集体收入,2017年村集体经营性资产已达到了1219.69万元,村集体年收入达到146万元。

20142月,徐梁村被确定为省农村集体产权制度改革试点村,村集体有多少家底?能否得到有效保护和合理利用?农民如何获得发展红利?……这些都是本村群众关注的热点。

高梅珍告诉记者,通过改革将村集体经营性资产折股量化给股民,村里703户、2091人一个不落全部享受到改革带来的红利。

“我终于有归属感了,现在我不仅干个体户、打工挣钱,每年还能从村集体分到1200元左右的红利。”姬正新说。

农村集体产权制度改革是资产管理方式和分配方式的重大变革,堪称农村改革“深水区”的“硬骨头”。近年来,我县在全国、全省率先全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证,积极开展农村社区股份合作制改革试点,推进农村产权流转交易市场建设,大大增强了农业农村经济发展活力。为贯彻落实中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》和省委、省政府《关于深化农村集体产权制度改革的实施意见》,进一步探索农村集体所有制有效实现形式,创新农村集体经济运行机制,保护农民集体资产权益,不断增加集体经济收入和农民的财产性收入,今年6月,县委、县政府在连续4年探索试验的基础上,也出台了深入推进农村集体产权制度改革的实施意见。《意见》出台有哪些具体任务?改革的重点是什么?且各村情况千差万别,如何确保我县农村集体产权制度改革顺利推进?

县委农工部部长许夏国说,为确保试点的代表性和典型性,2014年起,县委农工部除选择徐梁村开展试点外,还选择全县共计32村(居)开展试点,其中包含远郊村、城关村、城中村。20184月,我县除完成的徐梁村等32个村(居)试点外,另在94个涉农村(居)进行推进,到2018年底完成,实现全县农村社区股份合作制改革全覆盖。

为确保试点工作顺利进行,县委、县政府按照农村改革“确权、赋能、搞活”三步走的总体思路,还明确提出“六步工作法”即严格组织准备、确定方案、清产核资、成员界定、量化股份、成立社区股份经济合作社,严格试点工作开展程序。

其中,在清产核资中,对试点村集体资产进行全面清理核实、审理认定,严格按程序进行账务处理,做到账账、账实相符,切实摸清集体家底;在成员界定中,对每户家庭成员进行逐人登记,统筹考虑户籍关系、宅基地、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素,协调平衡各方利益,由村民代表大会讨论决定股份享受对象,做好农村集体经济组织成员身份认定工作。

通过试点,县委农工部探索出了符合实际的“三种模式”,为全县全面推行农村集体产权制度改革提供了经验。

许夏国说,第一种是资产保护型模式。就是在股权设置上,集体股占60%,个人股占40%,个人股实行“一人一股制”,股权采取静态管理模式,实行增人不增股,减人不减股;在经营上,将村里所有的机动地入股到已有的合作社统一经营,按股分红。第二种是资产分红型模式。在清产核资基础上,将经营性资产按股份量化给集体经济组织成员,使其享有收益分配权。在股权设置上,股权采取动态管理,每三年调整一次。在股权管理上实行“增人增股、减人减股”。第三种是资产扩股型模式。就是在股权设置上只设个人股,不设集体股,股权可以依法依规在家庭内部成员间转让、继承或赠予,但不得提取现金、退股,只限收益分配权,每年按占股比例进行收益分红。

许夏国说,农村集体产权制度改革要坚持农民集体所有不动摇,不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了,防止集体资产流失;坚持农民权利不受损,不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了,防止内部少数人控制和外部资本侵占。

目前,我县正在稳步推进这项改革。其他各村清产核资工作基本完成资产账面核对和债权债务原因排查,各汇总表格在完善中,部分村已经制定了资产核销方案,进入民主商议程序。成员身份认定工作也基本启动,进入到户核对确认信息阶段。下一步各镇(街道)村按照工作流程要对清产核资核实清理的结果进行公示,切实把清产核资搞实、把权属关系理清,确保在8月底前完成清产核资的表格上报工作,为测绘工作和数据上传清产核资平台做好准备。按照“一村一策”的要求,制定好成员身份认定的依据、标准界定集体成员身份,确保8月底前将集体成员身份认定的结果进行张榜公示。为今年社区股份制改革任务的完成提供保证。

据了解,这项改革不仅盘活了集体资产,壮大了村集体经济,而且还增加了农民财产性收入,促进了农村社会和谐稳定。

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